上海临港新片区前瞻:如何以首创性政策飞出金凤凰

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澎湃新闻2019年8月11日10: 28

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等待很长一段时间,上海自由贸易区的新区域将亮相。临港距离上海市中心70多公里,将成为中国实现更高层次对外开放的新高地和支点。

根据国务院8月6日公布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》),包括南汇新城,临港装备工业区和小阳山岛在内的119.5平方公里被划为新的“第一起点区”。区。

在物质空间扩张的背后,它不是原始自由贸易区适用政策的副本,而是从“投资贸易便利化”到“投资贸易自由化”的大规模升级。

“国际”和“自由”是贯穿《总体方案》的两个关键词。自成立以来,新成立的临港地区已成为世界上最高标准,并有一个开放的使命,即塑造一个“具有更多国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。这意味着上海最东南角的最新区域和独特的地理优势必须吸引,收集和分配全球高端资源要素,其中一些先锋政策和制度超越了现有自由贸易区的开放性。

新区的诞生进一步推动了上海走向开放的前沿。根据规划,到2035年,新区的区域产值将超过1万亿元,相当于重建目前的上海浦东新区。

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《总体方案》将新区域护送到前所未有的“特殊经济功能区”的制度设计创新是什么?为了突破思维和系统的障碍,消除元素自由流动的障碍,新领域将探索什么?当前的世界经济结构正在发生深刻的变化。投资贸易自由化和便利化体系的更高开放度如何避免隐藏的风险?针对这一系列问题,记者采访了上海市人民政府发展研究中心副主任周国平。

新领域:关注投资和贸易自由化

“新区域不是原始自由贸易试验区的简单扩张,也不是简单的现有政策转变。它是一种全方位,深层次,基本的制度创新。” 8月6日国务院新闻办公室召开新闻。在新闻发布会上,上海市委常委,常务副市长陈浩总结了《总体方案》的介绍。

什么是全方位,深入和根本的?这些线之间的许多细节值得探索。周国平分析说,临港新区的定位,核心和政策都是在原有的自由贸易区的基础上进行的。

他认为,严格来说,上一个上海自由贸易区是反对“自由贸易区”的试验区。已经成为目标的新领域是一个更符合国际主流观点的自由贸易区,即在某个国家或地区建立的特定区域,以实施税收优惠和特殊监管政策。

虽然只有一个字的区别,但开放程度已经不同了。新领域在开放的深度上迈出了一大步。

件实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和体系,增加开放经济的风险和压力测试。

总之,有必要在临港新区进行目前“无法解释”和“未提升”的先进开放式探索。

“新区域的定位是一个特殊的经济功能区,在国际市场上具有更大的影响力和竞争力。这种定位强调经济功能和国际竞争力和影响力,这与原来的自由贸易试验区不同。“周国平认为,定位差异反映的信号是新区域将成为中国深度融入的重要载体。经济全球化,成为未来经济增长的重要增长点。

新区的核心也从注重投资贸易便利化转向注重投资贸易自由化。概述《总体方案》全文,这个规划蓝图是很多“自由化,便利化”,这很明确,新区域是指经济特区的管理;建立以投资和贸易自由化为核心的制度体系。在自由贸易试验区各种开放式创新措施的基础上,新区将得到支持,重点是投资自由,贸易自由,资金自由,交通自由和人员自由,以促进自由化和便利化。投资贸易。

周国平说,原来的自由贸易试验区的实际运作更侧重于贸易和投资便利化措施,其核心是缩短时间,简化流程和降低成本。新区特别强调以自由化为核心,力求突破自由化问题,这将触及更深层次,更具革命性的制度创新。

值得关注的另一个特点是,作为中国改革开放的试验场,2013年正式航行的上海自贸区负责制定可以复制和推广其经验的国家战略。相比之下,新区作为特殊经济功能区的“特殊”政策具有排他性的排他性。 “将作为自由贸易园区性质的新领域实施的国际竞争力的特殊制度和政策暂时无法获得。可以推广复制。“

件可投资于长三角地区;支持优势产业新领域扩展到长三角地区,形成产业集群。区域协作创新已成为《总体方案》的另一个新亮点。

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8月7日,上海自由贸易区临港新区行政服务中心正式揭牌。

政策突破:具有国际竞争力的税收制度

周国平在接受采访时表示,除了“五大自由”(即支持投资自由,贸易自由,资本自由的新领域)之外,新领域《总体方案》在更广泛,更广阔的领域推出了开创性的开放式举措。除了交通自由,人员自由,促进投资和贸易自由化外,税收和风险管理的顶层系统设计也具有相当的突破性。

税收政策的设计是直接决定临港新区域全球吸引力的关键环节。新区税制的核心是形成强大的国际竞争力。

新区计划中包含的“税收红包”不小,包括:进入实体围栏区域的货物的特殊税收政策以及实体围栏区域内企业之间的货物交易和服务;扩大新区域服务出口增值税政策的适用范围,适用于海外投资和离岸业务发展的新区税收政策研究;从事新领域集成电路,人工智能,生物医药,民用航空等重点领域重点领域研发的企业。自成立之日起5年内,企业所得税减免15%;研究实施海外人才个人所得税负担补贴政策;探索试点自由贸易账户的税收,而不会导致税基侵蚀和利润转移政策安排。

另外,在保证有效监管和可控风险的前提下,如果国内制造的船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输,则应视为出口,并给予出口退税。进一步完善出境退税相关政策,优化监管程序,扩大中资旗船沿海吊索政策的实施效果,研究允许的外资国际航行船舶根据互惠原则,以洋山港为国际中转口岸开展外贸集装箱沿海漂流业务。

目前,我国实施的企业所得税标准税率为25%,但新区合格集成电路,人工智能,生物医药,民航等领域的研发企业可享受低税率15%,然后叠加原始对。 IC产品设计和软件企业所得税“两免三减”或“五免五减”税收政策优惠,以及广东,港澳大湾区实施的税收优惠,高科技的吸引力企业非常重要。

剑是指“离岸贸易”

周国平还分析说,新区的许多税制改革扩大了离岸业务。所谓的“离岸贸易”最关键的特征是订单流,货物流和资本流的“三流”分离。例如,一家跨国公司从泰国采购原材料,将其运往越南进行加工,最后将产品销往日本。在此期间,所有货物都没有涉足中国的土地,而是合同订单,资金的收取和支付,航运物流,保险,贸易融资等安排。这一切都是通过上海进行的,这是离岸贸易的魅力所在。

在高度开放的同时,与之相关的风险因素也不容忽视。周国平解释说,新区开放形式下的风险主要集中在两个方面,即与货物人员进出相关的风险以及与跨境资本流动相关的风险。为此,系统设计从多个维度建立了全面的风险管理系统。例如,信用评级是企业享受优惠政策和系统便利的重要依据。新区进口商品“两阶段准入”监管模式的实施,是监督监督方式的重要创新,有利于提高风险。预防水平。

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洋山深水港

小阳山港:“不称自由贸易港自贸港”

新区规划发布后,外界特别关注了小阳山港的特殊部署。 “在新区建立物理围栏区和建立洋山特殊综合保税区是公认的国际标准和最具竞争力的。自由贸易区的重要载体。“结合”进入实体围栏区域的货物的特殊税收政策以及实体围栏区域内企业之间的货物交易和服务“,洋山港因此被视为”它不被称为自由贸易港的自由贸易港。“

一般而言,自由港是一个特定区域,位于一个国家(地区)境外,货物和资金可以自由进出,大多数货物免征关税。周国平指出,在实体围栏区域,消除不必要的贸易监管,许可和程序要求,实施进出口货物的安全监管模式,实施特殊税收政策意味着围栏区有它自己的部分贸易港口的特点。

但是,如果我们看一下国际贸易的趋势,“物理围栏更适合货物贸易。国际贸易的主体已经发展到服务贸易和数字贸易,而服务贸易和数字贸易没有围栏。因此,围栏和围栏区域同样重要。“周国平说。

探索该地区资本外流和自由交流的自由流动

在跨境财务管理体制创新方面,《总体方案》提出海外新区企业筹集的资金,境外合格金融机构筹集的资金和提供跨境服务的收入可以在新区域独立使用。以及海外商业投资活动。

与原有政策相比,该领域将在新领域更加全面和系统地开放。中国人民银行研究局局长王新在新闻发布会上解释说,上海自由贸易区的新区域将稳步发展离岸人民币借贷和双向人民币等跨境人民币创新业务资金池进一步促进人民币国际化。

探索该地区资本外流和自由交流的自由流动是新区金融创新的另一个亮点。

周国平认为,上述两项积极的金融改革探索体现在两个方面:一是,[0X9A8B]提出对自由贸易账户的本外币功能整合进行试点研究,支持新区企业开展金融改革。罗斯边境遵守国际规则。在金融活动方面,新区允许企业跨境融资。其最大的好处之一是可以降低企业融资成本,加强对实体经济的金融支持。此外,自贸区新区在金融领域进一步开放,新电影。区内外资金的自由流动将提高上海国际金融中心建设的国际化程度,促进人民币的自由兑换。

上海自贸区新区的功能配置是上海建设国际经济、金融、贸易、航运、技术创新中心战略目标的补充。今后,自由贸易试验区的新区将不仅是一个经济功能特区,而且是一个生产与城市相结合的现代化新城。为了实现[0x9A8b]既定的战略目标,仍然依赖于各子部门“施工图”的支持。据了解,为配合中央赋予自贸区的政策和制度,上海市制定了新区专项扶持政策和管理办法,相关文件将正式公布。

澎湃新闻记者杨伟陈玲瑶严汉奇